随着数字经济的发展，乘着技术和商业模式创新发展大势，平台企业迅速发展壮大，不断推动新业态新模式涌现，在推动地区经济发展、技术进步、带动就业等方面展现了积极作用。但与此同时，平台经济发展中也出现了一些新情况、新问题。例如云平台之间的互联互通和迁移缺乏相应的政策和标准支持，导致有些云服务提供商设置霸王条款，或蓄意制造“云迁移”障碍，企业缺乏根据自身业务进行自由选择云的权利。这样的情况使得相关企业十分头痛。

近日，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行和税务总局等部门联合印发了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（下文简称《意见》），为实现企业上云环境进一步优化提供了政策依据。

发改委在意见中明确指出：“推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行。推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。”

近年来，云服务市场着实以庞大的规模快速发展。2020年中国云计算市场规模达到1776.4亿人民币，较2019年增长33.41%。当前，“上云用数赋智”成为企业发展的行动指南、“新基建”进程加快、大型企业变革 IT 架构等，这以云计算为代表的新一代信息技术产业带来了广阔的发展空间，未来三年中国云计算仍将保持高速增长，预计到2023年市场规模将达到3670.5亿元。

随着云平台服务的普及，企业多样化、个性化、高效化的需求日益提升。单一的云平台已经难以满足企业的个性化发展需求，许多企业也都在积极部署多云战略。高效的跨云平台互联互通及业务迁移将直接影响企业数字化转型效率。

然而，企业在不同云平台服务商之间的业务互联互通和迁移面临多重挑战：一方面是由于云平台应用数量和数据规模的持续增长提升技术要求，云平台不能及时提供高效的跨云互联互通和迁移服务；另一方面则是云平台服务商出于利益因素考量，很难积极配合企业完成迁移工作。曾有企业CTO表示许多云服务商在面临企业迁移时会以服务已终结等理由拒绝为企业开端口拉专线，甚至会对迁移专线进行限速，导致迁移工作无法顺利进行。这种情况着实阻碍了云租户的业务发展，以及整个产业的良性发展。

而与上述挑战相对应的是，云平台之间的互联互通和迁移缺乏政策和标准支持。以企业跨云迁移为例，此前《云计算服务安全评估办法》和《信息系统安全等级保护测评要求》两个政策相关，政策指导较少且实操针对性仍有提升空间，没有申诉途径、依据、处罚措施等，导致云平台在互联互通服务支持力度“弹性”十足。用户面对人为障碍时候，没有政策和对应的规范可以参考，自由选择的权利得不到保障，也没有具体的部门承接租户的申诉。

对企业而言，亟待从行业层面建立一个互联互通的云环境。中国科学院院士、云际计算项目首席科学家王怀民曾在“华为云&华为终端云服务 创新峰会2022”上指出，随着云平台服务的普及，把选择权交给企业，不断加深互联互通，正逐步成为云计算行业的发展基础。

伴随《意见》的颁布，云平台将在政策引导下，快速构建云平台间系统迁移标准，促进互联互通，形成良性的行业生态，让企业不再“二选一“，从而能够更加安心地迎接数字化转型，聚焦在本行业的业务创新。

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